西藏自治区市场监督管理局

关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，自治区市场监管局深入学习习近平法治思想，认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》以及自治区党委、政府关于推进法治政府建设的决策部署，依法履行市场监管职责，深入推进依法行政、依法执法，法治市场监管建设取得新成效。

一、坚持以习近平法治思想为引领，推进法治市场监管建设

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。局党组高度重视，统筹谋划，始终把学习贯彻习近平法治思想纳入理论学习中心组、各党支部年度重点学习内容及干部教育培训计划，并作为各类专项、业务培训的必修课，推动干部职工全面把握精神实质、丰富内涵和核心要义。5月12日，组织集中学习习近平法治思想，邀请自治区司法厅党委委员、副厅长刘华春同志作专题讲授，各地（市）、县（区）市场监管局，机关各部门、拉萨经开区市场监管局的80余名学员参加集中学习。9月5日，党组理论中心组专题学习习近平法治思想，机关各部门、所属事业单位、拉萨经开区市场监管局60余人参加学习。11月17日，组织集中学习习近平法治思想，邀请西藏大学政法学院院长、教授高大洪作专题讲授，各地（市）、县（区）市场监管局50余名学员参加集中学习。

（二）加强法治建设组织领导。充分发挥法治建设暨法治宣传教育工作领导小组职能作用，主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，制定《自治区市场监管局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》。主要负责人每年度亲自主持召开法治建设暨法治宣传教育工作领导小组会议，听取法治建设工作汇报，部署推进法治建设工作。局党组召开述法会议，局领导班子成员就学习贯彻习近平法治思想、履行法定职责、推动市场监管法治建设等方面进行述法。全面贯彻《自治区市场监管局关于全面推进法治市场监管建设的实施意见》，对“十四五”期间推进法治市场监管建设进行全面评估验收。制定《自治区市场监管局2025年法治建设工作要点》，明确工作任务，落实工作责任，法治建设工作经费纳入年度预算予以保障。

二、践行“法治是最好的营商环境”，助推经济高质量发展

（一）全面落实市场准入制度。一是提升企业开办便利化。持续巩固企业开办时间压缩至1个工作日。健全限时办结制和一次性告知制相关功能，提高全程网办效率。截至11月底，全区经营主体总量达到60.93万户，同比增长10.73%，其中民营经济主体占97%以上。二是落实市场准入负面清单制度。配合发改委、商务厅印发《关于贯彻落实〈市场准入负面清单（2025年版）〉的通知》，推动清单落地实施。贯彻《公司登记管理实施办法》，规范注册资本、住所、经营范围等重要登记备案事项。三是推进电子营业执照和电子证照互通共享应用。经营主体身份在线“一次验证、全网通用”。将DeepSeek大模型接入智能设备，AI技术与政务服务深度融合，实现材料审查自动化。四是整治市场监管领域“黄牛”“黑中介”。通过实地调研、畅通投诉举报途径等方式收集问题线索32条，已全部完成整改。与登记注册条线人员签订承诺书271份，反馈问题52个，收集建议19条。

（二）维护公平有序的市场环境。一是全面落实公平竞争审查制度。抽取全区25家单位964份政策措施开展公平竞争审查，发现问题文件72件，问题发现率7.5%。审查新增文件1163件，发现问题文件并修改调整163件。二是强化反垄断和反不正当竞争执法。围绕平台经济、医药、殡葬等六个重点领域开展反垄断执法专项行动，对5件涉嫌行政垄断案立案调查，对6起涉嫌达成垄断协议案件进行查办。查处反不正当竞争案件10件。三是推行企业信用风险分类管理。实现对户15.31万户企业、44.25万户个体、1.16万户农民专业合作社的信用风险分类。深入推进通用型企业信用风险结果在“双随机、一公开”监管中常态化运用，2025年通过双随机系统开展抽查任务138项。支撑全区各部门双随机抽取检查对象1557户，有效减轻企业负担，提高抽查精准性。四是推进“双随机、一公开”监管。统筹协调发布自治区级跨部门综合执法重点事项清单70项，制定跨部门综合检查41项，汇总形成了专项检查清单24项；梳理形成2025年“双随机、一公开”监管事项清单239项，共纳入了60.9万余户检查对象和0.5万名执法人员。对双随机监管系统进行迭代升级，进一步优化系统功能模块和操作流程。截至目前，2025年开展发起检查任务807项，检查各类经营主体8073户。

（三）强化质量支撑和标准引领。一是推进质量强区建设工作。我区1个高原项目QC小组荣获第五届“中国质量奖提名奖”，“融合资源优势和产业优势，以当雄牦牛助推乡村振兴”案例入选全国“区域公共品牌传递质量信任提振消费信心”20个典型案例、“高高原低碱水泥的成功生产与应用”案例入选全国企业首席质量官加强全面质量管理典型案例。葡萄酒产业链供应链质量联动提升项目列入全国百个质量强链重点项目。推动15个县（区）纳入市场监管总局质量强县（区、镇）培育库，墨竹工卡县列为质量强县（区、镇）培育建设创新试点任务城市，当雄、亚东、加查、芒康、比如列为开展百城质量提升活动城市。二是狠抓标准制修订工作。批准169项地方标准立项计划，开展13项地方标准技术审查工作，备案发布111项地方标准。开展青藏区域标准互认工作，审核批准5项气象领域青海省地方标准作为我区2025年地方标准发布，推动我区《青稞生育期农业气象观测规范》地方标准作为青海省2025年地方标准发布。三是推动计量和检验检测认证工作。开展小微企业质量管理体系认证提升行动，全区9家企业通过质量管理体系认证。组织对6家重点用能单位开展能源计量审查。办理各类检验检测机构资质认定254家。建设社会公用计量标准234项。

（四）强化食品安全全链条监管。一是健全食品安全风险防控体系。调整和充实自治区食药安委会组成人员，统筹推动2025年食品安全工作。制定《西藏自治区食品安全事故应急预案编修方案》，完善食品安全突发事故和突发舆情应急机制。二是强化“三大节日”食品安全监管。督促各级包保干部适时对节日食品生产经营企业、学校食堂现场督导。开展“餐饮主体夜查”“随机查餐厅”等专项行动。节日期间，全区共检查食品生产经营主体9982家次，发现并督促整改问题1023个，立案26起，会同农业农村部门依法取缔非法屠宰点1个。三是加强校园食品安全监管。定期组织各类中小学开展食品安全自查自纠，发现并整改问题551条。开展校园食品安全检查，出动执法人员5334人，检查学校食堂4291家，检查校园周边食品经营单位1448家，发现并整改问题1485条。全区中小学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%。四是高质量完成“奥运冠军面对面”“雅下开工仪式”“自治区成立60周年”等重大活动食品安全保障任务，得到了自治区党委、政府的肯定。五是推进食品安全社会共治。制作发布5期食品安全科普系列宣传短视频。发布食品安全辟谣文章13篇。对全区10家食品安全先进集体和80名先进个人进行表彰。举办食品安全周系列宣传活动。

（五）加强知识产权保护运用。一是强化知识产权行政保护。部署2025年知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动，严厉打击知识产权代理违法违规行为。向国家知识产权局推荐藏汉双语精准互译专利等4项专利组合产业化优秀案例。二是优化知识产权公共服务。与浙江、内蒙、辽宁知识产权局签订《知识产权服务业区域协作帮扶事项》。开展知识产权公共服务惠企、服务万里行、一起益企等活动。组织区内34家优秀企业及产品参加第十五届中国国际商标品牌节，展会期间达成各类合作意向151个，意向合作金额达566万元。三是提升地理标志产业效能。新增23个农产品地理标志转化为地理标志产品，地理标志产品累计达到59件、同比增长63.89%。岗巴羊国家地理标志保护示范区建设取得积极成效并通过专家组实地验收。

三、全面落实“一规划两纲要”，深入推进依法行政

（一）完善依法行政制度体系。推进重点立法工作，开展《西藏自治区实施〈标准化法〉办法》立法草案的起草、调研、论证等工作，修订《西藏自治区产品质量监督管理暂行办法》。严格执行《自治区市场监管局重大行政决策程序实施细则》，累计对区局立案的7件行政处罚案件进行法制审核，对3件行政规范性文件或重大行政决策进行合法性审查，对区局实施的100余份合同进行审查。开展行政规范性文件全面清理，废止行政规范性文件4件，登记现行有效规范性文件46件。全面落实公职律师和法律顾问制度，选聘2家律师事务所作为常年法律顾问单位。

（二）促进严格规范公正文明执法。全面落实行政执法三项制度，确保行政执法音像记录设备配备和使用管理、行政执法案卷立卷规范、重大行政执法决定法制审核目录等配套制度落地见效。指导全系统认真贯彻《西藏自治区规范行政执法裁量权规定》《自治区市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》《自治区市场监督管理行政处罚裁量基准》，最大限度地减少行政执法的随意性，促进行政执法公平正义。针对“职业打假人”滥用行政复议、行政诉讼权利，扰乱经营主体正常的生产经营秩序，制定出台《关于依法处置市场监管领域恶意性牟利性职业索赔行为的指导意见（试行）》，切实保护经营者合法利益。制定《行政处罚案件办理流程规定（试行）》《行政处罚案件负责人集体讨论会规则（试行）》，提升行政执法标准化、规范化水平。截至目前，全区市场监管系统共查办各类违法违规案件2732件，案值582.95万元，罚没金额877.02万元。

（三）扎实开展规范涉企行政执法专项行动。制定规范涉企行政执法专项行动实施方案。出台《西藏市场监管系统执法办案行为规范》，明确“执法办案做到‘八条禁令’，案件查办做到‘十个自查’，行政处罚做到‘五个公开’”。与检察院、纪委监委、司法厅等9部门下发《关于加强涉企工作协作配合的意见》，畅通线索移交机制。制定《关于在全区市场监管部门深入推进服务型执法的实施意见》，强化执法与服务融合。召开座谈会，了解企业诉求，建立“规范涉企行政执法监测点”11个，邀请6名人大代表和政协委员担任监督员，畅通企业反映问题的渠道。及时对司法厅和总局专班转办的涉及市场监管部门的99条问题线索督办整改，目前已全部整改完毕。

（四）着力强化行政执法监督。组织开展“法治下基层”活动，抽调业务骨干分赴日喀则、那曲开展实地走访与交流，累计举办法治专题讲座2场；现场解答基层行政执法疑难问题17条；发放调查问卷100余份，收集执法领域问题建议9条；会同地市局评查行政处罚案卷40余份。严格行政执法资格管理，及时组织开展执法人员培训换领证和行政执法证件清理工作，区局机关目前持有执法证95人。累计对全区市场监管系统的2000余件行政处罚案件进行评查，评查合格率达到85%以上。积极指导做好行政应诉和行政复议答复工作。协调完成1件行政诉讼案件的应诉工作，完成1件行政复议案件答复工作。

（五）主动接受人大政协监督。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，召开专门会议对人大建议、政协提案办理工作进行研究部署，抓好意见答复工作，保证建议和提案内容落地落实。2025年办理人大建议、政协委员提案8件，其中人大建议3件、政协提案5件，所有建议提案均按时办理答复完毕，并按要求反馈代表委员和报送分发，满意率100%。

（六）严格落实“谁执法谁普法”责任制。贯彻落实《自治区市场监管局“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》和《普法责任清单》，将普法责任分解到部门、分解到人，确保普法任务落实落地。结合市场监管业务，针对性地开展普法宣传活动，增强普法实效。今年全区市场监管系统开展普法宣传活动300余场次，发放普法宣传资料10余万份，悬挂普法宣传横幅300余条，发送普法宣传短信30万余条，播放普法宣传短片100余条，解答群众法律咨询1.5万余人次。

（七）强化领导干部学法用法。严格落实自治区市场监管局《领导干部应知应会法律法规清单》《处级领导干部任职前法律知识考试制度》，推动党员领导干部带头学法用法。实施《自治区市场监管局公职人员学法用法制度》，推动学法经常化、常态化。举办全区市场监管系统法制业务暨依法行政培训班。截至目前，自主开办各类培训班8期495人次、举办“市场监管大讲堂”5期469人次、参加总局市场监管大讲堂8期407人次。

（八）突出抓好宪法、民法典的学习宣传。研究制定宪法、民法典学习宣传方案，明确宣传内容和举措要求。坚持开展“12·4”宪法宣传周系列活动，采取上街宣传、专家授课、法律考试等方式，全方位、多角度宣传宪法及相关法律法规知识。开展“民法典宣传月”系列活动，举办“民法典视角下的消费者权益保护”专题讲座，组织“送典进企业活动”，就民法典有关追究侵权责任、知识产权保护等作了深入解读和政策指导。

发布时间：2025-12-2 12:40:04