西藏自治区市场监督管理局
2023年度法治政府建设年度报告
2023年，自治区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，认真贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》以及中央、区党委关于全面依法治国、依法治藏的决策部署，依法履行市场监管职责，深入推进依法行政、依法执法，市场监管法治建设取得新成效。
一、提高政治站位，加强组织领导。自治区市场监管局党组始终把推进法治建设摆在重要议事日程，加强领导，强化部署。一是深入学习贯彻习近平法治思想。通过召开党组会议、中心组学习会议、法治建设领导小组全体会议等形式，集体学习习近平法治思想、习近平总书记系列重要讲话精神，并就贯彻落实习近平法治思想、扎实推进市场监管法治建设作出具体部署。二是严格落实法治建设第一责任人职责。党政主要领导坚持把推进法治建设摆在重要议事日程，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。主持召开党组会议、局长办公会议、法治建设领导小组全体会议听取法治建设情况汇报，亲自审定年度法治建设工作要点等重要文件，积极协调解决法治建设重大问题。在党组会、法治建设领导小组全体会议上，都对法治建设重点工作进行强调部署。建立领导干部述法工作制度，坚持述法与年终述职考核同部署、同落实，推动局党政主要领导、其他班子成员、各部门负责人对年度履行法治建设职责和学法用法普法情况进行总结和开展述法，增强了推进法治建设的自觉性主动性。三是切实加强法治建设组织保障。充分发挥法治建设暨法治宣传教育领导小组职能，研究制定法治建设年度工作要点，明确工作任务，落实工作责任，确保市场监管法治建设有序推进。贯彻落实《自治区市场监督管理局关于全面推进法治市场监管建设的实施意见》，为当前和今后一段时期推进法治市场监管建设提供遵循。
二、完善制度体系，促进依法行政。结合市场监管工作实际，有序推进依法行政制度体系建设，为全面依法有效履职提供制度保障。一是推进重点立法。扎实推进重点立法工作，推动将《西藏自治区实施〈标准化法〉办法》纳入本届自治区人大常委会五年立法计划，着手开展立法草案的起草、调研、论证等工作。二是坚持依法决策。制定实施《西藏自治区市场监管局重大行政决策程序实施细则》，建立健全自治区市场监管局工作规则及各项会议制度，完善议事决策程序。落实《西藏自治区市场监督管理局规范性文件管理办法》，建立规范性文件合法性审查、公平竞争审查等制度，确保规范性文件合法有效。全面落实公职律师和法律顾问制度，制定印发《西藏自治区市场监督管理局公职律师和法律顾问管理办法》，充分发挥公职律师、法律顾问在咨询论证、审核把关等方面的重要作用。三是完善执法制度。认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核具体制度，严格执行行政执法音像记录设备配备和使用管理、行政执法案卷立卷规范、重大行政执法决定法制审核目录等一系列配套制度，修订全区市场监管行政处罚裁量权适用规则和裁量基准，统一全系统行政执法文书格式，为依法行政提供了制度保障。
三、依法履行职能，优化营商环境。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完成自治区市场监管局权责清单编制工作，积极推动市场监管职能转变，持续深化“放管服”改革，有效发挥市场监管职能作用，不断优化法治化营商环境。一是深化行政审批制度改革。推行检验检测机构资质认定告知承诺制度，通过告知承诺方式获得资质认定的机构１５家。加强计量测试所检测服务能力建设，目前共建立计量标准和社会公用计量标准170项。推进工业产品生产许可制度改革，对食品相关产品和化肥产品生产许可证核发实行告知承诺，经形式审查后当场作出审批决定，后置现场审查模式审批时限压减至4个工作日内。目前获证工业产品生产企业31家。完成国家知识产权局西藏业务受理窗口基础设施装修及办公设备迁移，实现国家知识产权局西藏业务受理窗口入驻拉萨市三级政务服务大厅，发布代办专利、商标、地理标志等公共服务事项清单38项。开通拉萨市知识产权质押融资登记线下受理业务。二是提升市场监管效能。加强公平竞争监管，全面清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，组织开展公平竞争审查第三方评估，发现全区存在妨碍公平竞争的政策措施34件，立案查办反垄断案件2件。推进“双随机、一公开”监管，2023年依托“双随机、一公开”监管平台开展抽查710次、检查企业14291户。其中，全区部门联合“双随机、一公开”抽查任务339次，完成抽查任务215次。强化企业信用风险分类监管，推进部门联合惩戒，归集相关部门股权冻结、黑名单、失信被执行人等信息1651万余条，行政许可和行政处罚信息21.8万条，公示经营异常名录2.7万户，公示严重违法失信名单54户，企业信用信息公示后累计查询量突破14.2亿次。三是加强重点领域监管。持续强化市场监管领域案件查办工作，截至9月底，全区各级市场监管部门查办案件798件，案值230.98万元，罚没款460.14万元。落实落细食品安全“两个责任”，已有1.8万余名市县乡村包保干部包保了7.8万余户食品主体，食品生产企业食品安全总监、食品安全员配备达100%，餐饮服务单位包保覆盖面100%。推动制止餐饮浪费行动，全区共组织宣传150余次，张贴宣传标语4.5万余条、发放宣传品9000余个。开展“随机查餐厅”、“文明餐桌”、“光盘行动”等专项行动，检查餐饮服务单位2.1万余家。开展网络餐饮制止浪费“净网”行动，摸排19家网络平台7839家入驻餐饮单位，约谈、行政指导6次，点亮“粮食节约行动”徽章，促进线上理性消费。持续强化源头治理，开具农产品质量合格证2.7万张，带证上市农产品2735.9吨。完成农产品质量安全定量检测645批次，快速监测5808批次。农产品质量安全合格率保持在97.8%以上。检测粮食样品500余份，未发现过期粮油、质量和食品安全指标不达标粮食。食品生产企业风险等级评定覆盖率100%、食品安全评价性抽检合格率99.36%。持续强化经营监管。“两库一平台”微信小程序学习浏览达56.3万人次。对餐饮服务提供者实施新的量化分级管理，评定5.8万余家，评定率达93.4%。持续推进全区甜茶藏面馆提档升级工作，3267家甜茶藏餐馆实现提档升级。学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达98.5%，地（市）所在地学校食堂“明厨亮灶”率达到100%。投放中央储备冻猪肉350吨，拉低市场价格10%—30%。深入推进“昆仑2023”专项行动，查获涉案人员2名，扣押假冒泸州老窖假酒10件60瓶，涉案金额8万元。
四、加强执法监督，促进规范执法。一是严格执法资格管理。组织开展执法人员培训换领证工作和行政执法证件清理工作，区局机关目前持有执法证94人。制定印发《西藏自治区市场监督管理局教育培训管理办法》和年度教育培训计划，将执法人员培训纳入干部教育培训计划，明确干部职工和执法人员每年参加业务培训不少于12天或90学时，推动行政执法水平不断提升。二是主动接受人大政协监督。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，明确办理工作目标、责任、时限和要求。着力抓好意见答复工作，加强对承办部门办理进度和质量的督促指导，保证建议和提案内容落地落实。2023年办理人大建议、政协委员提案6件，其中办理人大建议1件、政协提案5件，所有建议提案均按时办理答复完毕，并按要求反馈代表委员和报送分发。
五、加大普法力度，营造法治氛围。一是严格落实普法责任。贯彻落实《西藏自治区市场监督管理局“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》和《普法责任清单》，将普法责任分解到部门、分解到人，确保普法任务落实落地。积极推动将普法渗透到执法全过程，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式向社会公众普及法律常识，做到文明执法与广泛普法实施推进同步、效果提升同步。二是推进干部队伍学法。狠抓“关键少数”学法用法，坚持理论中心组集中学法制度，2023年中心组集体学法3次，发挥了领导班子的表率带头作用。健全干部职工日常学法制度，制定《西藏自治区市场监督管理局领导干部应知应会法律法规清单》《西藏自治区市场监督管理局处级领导干部任职前法律知识考试制度》，推动党员领导干部要带头学法用法。制定实施《西藏自治区市场监督管理局公职人员学法用法制度》，要求采取个人自学、集中培训、专题讲座、法治讲堂、线上学法等多种形式，推动学法经常化、常态化。三是狠抓面向社会普法。利用消费者权益日、知识产权日、食品安全宣传周、质量月、国家宪法日等重要节点，深入开展面向社会普法活动。持续开展“送法进企业”活动，多次组织普法服务队深入企业“零距离”普法，现场解答企业涉法问题，向企业赠送法律书籍，受到企业的欢迎与好评。组织开展“法律进社区”活动，邀请区党委党校教授为社区群众集中宣讲民法典、《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，现场发放《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》（藏汉双语版读本）100余册，普法宣传纪念品300余份。
2024年，自治区市场监管局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，锚定“四件大事”“四个确保”，聚焦“四个创建”“四个走在前列”，持续推进依法全面履职，规范行政权力运行，提升行政执法水平，深化法治宣传教育，加强法治基础保障，努力开创法治市场监管建设新局面。
发布时间：2024-3-26 17:35:22