自治区市场监管局持续推进“放管服”改革工作
一、简政放权，着力打造宽松的准入环境。
深化审批制度改革。开展申报企业“自主声明”“公开承诺”“先证后查”食品生产许可告知承诺制调研摸底，为开展低风险食品告知承诺制试点工作奠定了基础。向各地（市）局下放特种设备行政许可项目18项。今年9月份，国家市场监管总局将建筑用钢筋、水泥、广播电视传输设备、人民币鉴别仪、预应力混凝土铁路桥简支梁等5类产品生产许可证审批权限下放至省级市场监管部门，目前自治区市场监督管理局发证产品共10类。进一步压缩企业开办时间。推动将全区企业开办时间压缩至5个工作日，2020年年底前，实现压缩企业开办时间至4个工作日以内。在保证食品安全的前提下，进一步优化食品经营许可审批条件、简化许可流程，将许可时限压缩到10个工作日之内。对重要工业产品生产许可实行优化准入，优化生产许可审批流程，取消发证机关组织的发证前产品检验，将后置现场审查模式审批时限和告知承诺审批时限压缩至5个工作日内。推动开展企业开办一网通办，进一步深化线上线下融合服务。依托一网通办平台，推行企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记可在线上“一表填报”申请办理。全面推行全程电子化登记，实现“网上办”。审批“网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上归档”，登记全程“无纸化、无介质、零见面”，实现了群众办事“零跑腿”，着力提升用户体验。目前，我区全程电子化使用比率达到95%。落实属地责任，实现“就近办”。为了实现“就近办、一次办、多点办”，自治区市场监管局按照属地管理的原则，将自治区级管理企业分期分批尽可能下放至辖区登记机关，解决了商事制度线下流程的“最后一公里”问题，真正实现“流程网上走、登记不见面、企业少跑腿、就近办业务”。大力推进“证照分离”改革。对“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，通过“多证合一”改革，尽可能整合到营业执照上，做到“成熟一批、整合一批”，努力实现市场主体“一照一码走天下”，目前已实现33证合一。推进企业注销便利化改革。明确企业注销实行形式审查，办理注销登记时不再提交《备案通知书》、报纸样张等5份材料，仅提交《清算报告》等4份必需要件。
二、强化监管，着力构建公平竞争的市场秩序
建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型监管机制，不断提升市场监管效能，着力构建和谐稳定、开放包容、竞争活跃的市场环境和安全放心的消费环境。
推进“双随机、一公开”监管。建成涉及26个抽查类别的72项抽查事项、涉及35万余户市场主体的检查对象库和1315个执法人员的执法人员库，制定抽查实施细则，实现内部监管任务整合，实现了“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。强化企业信用监管。一是归集并严格限制失信被执行人。在综合业务系统中归集并实时拦截失信被执行人561人次，限制其担任法定代表人、主要负责人。与44家区直单位签订了《西藏自治区政府部门涉企信息统一归集公示协作备忘录》，明确了各部门信息归集范围、方式和推送职能。二是完善信用监管制度建设，制定印发了《西藏自治区市场监管局关于规范企业经营异常名录管理工作的指导意见》、《西藏自治区市场监管局关于规范严重违法失信企业名单管理工作指导意见》、《西藏自治区市场监管局关于撤销冒用他人身份信息取得商事登记实施意见（试行）》，逐条细化了审批权限、审批流程、审批时限、列异列严情形。三是实行包容审慎监管，对16家列入经营异常名录的企业，简化约谈流程，及时移出异常名录。统筹科学安排对市场主体联合双随机执法检查，避免多头执法、重复检查，减轻企业负担。加强反垄断和公平竞争监管。组织编写了《西藏自治区公平竞争审查工作手册》，为全区各级部门全面落实公平竞争审查制度提供了可操作的工具书。督促指导各部门开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作。按照《公平竞争审查第三方评估实施指南》要求，正积极推进我区公平竞争审查第三方评估机制的落地。整治规范乱收费行为。及时出台《关于疫情防控期间查处哄抬价格违法行为的指导意见》，发放《市场价格行为提醒告诫书》，查处价格违法案件13件，已全部办结，罚没款13.4万元。同时，转办价格舆情10件，已全部办结。监督指导转供电主体落实电价政策情况，推动降费优惠扶持政策落实，确保终端用户能及时、足额享受国家电费降价红利。加强重点领域质量安全监管。严格落实“四个最严”要求，对涉及群众生命财产安全的领域坚持严监管、管到位，确保群众买得放心、吃得放心、用得放心。一是加大食品安全抽检力度，研究制定食品安全监督抽检计划、风险监测计划，明确全年共安排抽检监测计划9218批次。二是发布《西藏自治区人民政府食品安全委员会办公室关于防控野生食用菌中毒的公告》，发放《菌类食品安全温馨提示》。与食用菌经营主体签订《食用菌安全经营承诺书》，并配合相关部门制定防范野生毒蘑菇中毒的技术操作规程。三是深入开展节日食品、校园食品、农牧区食品、食品小作坊等重点领域食品安全专项整治，食品安全态势平稳向好。四是准确了解和掌握我区边销茶市场基本情况，加强边销茶市场的监管，提高边销茶质量，确保我区消费者的饮茶安全。五是制定《关于组织开展2020年度获证检验检测机构监督检查工作的通知》，加强合作，协同公安、生态环境、农业农村、住建、水利、交通、卫生等相关行业主管部门对重点领域检验检测机构进行监督检查。六是加强特种设备风险防控，制定特种设备风险辨析指南和风险管控清单。开展事故应急救援演练，指导各地市做好电梯安全责任保险工作，指导西藏特种设备协会加强行业自律。突出监管重点，严密防控疫情。疫情发生后，我局严格落实区党委、政府和市场监管总局的部署要求。一是结合市场监管部门职责，先后发布12件加强市场监管、规范市场秩序的通告、公告和指导意见。二是督促拉萨市场现有22家糌粑销售门店全部整改存在的安全隐患，严格落实食品安全措施。督促拉萨市18家一、二类农贸市场对经营环境进行整改，直至肉类保温条件、食品摆放、卫生清洁符合规定要求。三是发布《关于加强疫情防控期间机关、企事业单位和学校食堂规范管理的通知》，会同区教育厅、区公安厅印发《关于统筹做好疫情防控和春季学校食品安全工作的通知》，对全区学校食堂等餐饮单位组织开展全面排查，保障了学校食品安全。
截止2020年10月底，全区各级市场监管部门共查办各类违法违规案件589件，案值297.48万元，罚没款589.02万元。
三、优化服务，着力促进经济高质量发展
紧扣自治区党委、政府中心工作，积极发挥职能优势，着力打造优质营商环境，促进和服务经济高质量发展。
积极打造一体化政务服务平台。一是完成企业注册登记全程电子化系统与自治区政务服务网对接工作，群众可直接通过自治区政务服务网进入全程电子化系统办理企业注册登记，登记注册事项实现“一网式”办理。二是大力推进“一网、一门、一次”改革，全面推行“一窗受理、一网通办、集成服务、业务协同、互通互认”的工作流程，企业登记注册、变更、注销及备案，股权质押、企业档案查询、司法查询等业务工作顺利开展。三是积极推进机构改革后企业注册登记、特种设备行政许可、食品经营许可等市场监管网上办事模块的整合建设工作，加快完善市场监管“一网”服务，加快推进全程电子化APP使用。四是西藏自治区市场监管综合业务系统建设前期准备工作已启动，建设完成后将实现市场监管业务办理与西藏政务服务平台的深度融合。加大消费维权力度。截至10月底，自治区12315投诉举报指挥中心受理各类消费者诉求16841件，其中咨询11473件、投诉3416件、举报1952件，争议金额2818.19万元，为消费者挽回经济损失773.13万元。深入实施标准化发展战略。截止目前，我区382家企业共公开声明891项标准，涵盖建筑建材、包装材料、动植物相关用品等1169种产品。通过企业产品和服务标准自我声明公开制度，提高了行政效能，强化了企业的主体责任，实现了企业产品标准监管方式由事前向事中事后监管转变的重心后移。深化知识产权保护工作。通过设立在拉萨众创空间和拉萨市企业孵化器的知识产权工作服务站，积极为创新创业人员和企业提供专利申请、商标注册和知识产权政策咨询，实现“零距离”服务。在特色产业和民生领域推行专利优先审查制度，着力服务和支撑特色优势产业发展。结合我区实际，起草了《关于强化知识产权保护的实施意见》（送审稿）。强化法治保障。积极推行行政执法“三项制度”。制定印发《西藏自治区市场监督管理局行政执法音像记录设备配备和使用管理暂行规定》，规范行政执法音像记录设备的配备和使用管理。制定印发《西藏自治区市场监督管理局行政执法案卷立卷规范》《西藏自治区市场监督管理局主动公开行政执法决定细则》《西藏自治区市场监督管理局重大行政执法决定法制审核目录清单》《西藏自治区市场监督管理局重大行政执法决定法制审核流程图》等配套制度，进一步规范市场监管行政执法行为。严格落实《西藏自治区市场监督管理行政处罚裁量权适用规则（试行）》，组织开展西藏自治区市场监督管理行政处罚裁量基准研究编制工作，完成系统内部征求意见和向社会公开征求意见工作，根据收集到的意见建议进行反复修改完善，正式印发共15章679项，涉及法律法规规章近130部、达42万多字的自治区市场监督管理行政处罚裁量基准，将最大限度地减少行政执法的随意性，促进行政执法公平公正。优化服务举措，推进复工复产。为切实抓好复工复产，出台《西藏自治区市场监管局关于应对疫情支持市场主体复工复产十一条措施》，成立自治区个体工商户复工复产协调推进领导小组，开通“复工复产服务专栏”，开辟审批绿色通道，减免技术服务收费，实行特事特办，做好复工复产及返藏经商人员服务工作，为各类市场主体带来实实在在的“利好”。
发布时间：2020-12-15 11:07:29