西藏自治区市场监督管理局

关于2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，自治区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，认真贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》以及中央、区党委关于全面依法治国、依法治藏的决策部署，依法履行市场监管职责，深入推进依法行政、依法执法，市场监管法治建设取得新成效。

一、坚持以习近平法治思想为引领，推进市场监管法治建设

（一）加强法治建设组织领导。自治区市场监管局党组始终把推进法治建设摆在重要议事日程，党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥法治建设暨法治宣传教育工作领导小组职能作用，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各成员单位协同抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为推进法治建设提供了坚强的组织保障。研究制定《自治区市场监管局2024年法治建设工作要点》，明确年度工作任务，落实工作责任，稳步有序推进法治建设。贯彻落实《自治区市场监督管理局关于全面推进法治市场监管建设的实施意见》，为“十四五”期间深入推进法治市场监管建设提供遵循。主要领导亲自分管法治工作，听取法治建设工作情况汇报，部署推进法治建设重要工作，协调解决法治建设中的重大问题，并将法治建设工作经费纳入年度预算予以保障。加强法治建设督促检查，认真落实为基层减负要求，局领导带队分赴各地市督导调研市场监管工作时，坚持一并检查规范执法、依法履职等法治建设情况，促进了法治市场监管建设。2月22日，在王君正书记主持召开的自治区党委全面依法治藏委员会会议上，党组副书记、局长多吉欧珠同志代表自治区市场监管局向会议述法，汇报了学习贯彻习近平法治思想、优化法治化营商环境等方面的情况。9月底，在全区深入推行行政执法三项制度现场会暨提升行政执法质量三年行动计划中期总结会上，局党组成员、一级巡视员谭群芳代表自治区市场监管局作典型经验交流。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想。自治区市场监管局党组高度重视习近平法治思想学习贯彻工作，把法治市场监管建设放在市场监管事业发展全局中统筹谋划，秉持“大市场、大质量、大监管”的理念，树立“法治工作全局化、全局工作法治化”思维，推进市场监管法治建设。《自治区市场监督管理局2024年法治建设工作要点》明确提出，把习近平法治思想纳入理论学习中心组、各党支部年度重点学习内容及干部教育培训计划，并作为各类专项、业务培训的必修课，推动全覆盖培训、轮训，积极推动干部职工全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义。5月27日，组织集中学习习近平法治思想，邀请自治区司法厅党委委员、副厅长刘华春同志对习近平法治思想“十一个坚持”作专题讲授，在家局领导，各地（市）、县（区）市场监管局，机关各部门、拉萨经开区市场监管局的100余名学员参加了集中学习。

（三）认真学习贯彻党的二十届三中全会和自治区党委十届六次全会精神。局党组印发《自治区市场监管局学习宣传党的二十届三中全会精神工作方案》，明确学习宣传指导思想、目标任务、主要举措和工作要求，推动党的二十届三中全会精神落到实处、见到实效。7月19日，局党组召开会议，传达学习《中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报》，会议要求坚决贯彻党中央改革决策部署，全面把握全会对市场监管领域作出的重要改革部署，加快完善市场监管体系，不断提高市场监管现代化水平。8月9日，局党组理论中心组召开专题学习会，学习《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》、习近平总书记就中央和国家机关学习贯彻党的二十届三中全会精神、推动机关党建高质量发展作出的重要指示精神，局领导班子成员围绕党的二十届三中全会精神结合分管工作实际作交流发言。9月11日，局党组召开会议，传达学习区党委十届六次全会精神，紧紧围绕全会部署的改革任务，主动对标对表，认真研究市场监管系统具体贯彻落实措施。9月14日，党组理论中心组召开学习会，党组副书记、局长多吉欧珠宣讲党的二十届三中全会和区党委十届六次全会精神，要求坚决贯彻两个全会对市场监管领域作出的重要改革部署，保证党中央、区党委政令畅通。

二、依法履行法定职责，持续优化法治化营商环境

（一）提质增效，优化企业准入服务。严格落实市场准入负面清单“全国一张清单”，落实“非禁即入”。大力推动“高效办成一件事”，实行线下一窗受理、线上一网通办，大幅压减办理时长和办事成本。建立完善经营主体发展质量评价指标体系，落实落细个体工商户分型分类标准，制定精准帮扶措施，开展梯次帮扶培育，支持引导个体工商户转型升级。截至11月底，全区经营主体总量达55.02万户，同比增长11.69%，其中：民营经济主体53.6万户，占比97.42%。

（二）多措并举，加强和创新市场监管。

一是全面落实公平竞争审查制度，组织开展公平竞争审查第三方评估，随机抽取涉及经营者经济活动的政策措施文件1114件，发现涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施文件114件，问题文件检出率10.23%。组织开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理，抽取涉及公平竞争审查的政策措施文件400件，发现涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施文件50件，问题文件检出率为12.5%。

二是强化反垄断和反不正当竞争执法。对拉萨市政府办公室、那曲市巴青县政府涉嫌行政垄断进行立案调查。切实做好价格监督检查和反不正当竞争专项守护，持续开展涉企收费常态化治理，共出动执法人员2356人次，检查经营主体4730户，查处4起涉企收费和价格违法行为。深入开展民生领域案件查办，截至10月底，全区各级市场监管部门共查办各类违法违规案件1597件，罚没881.09万元。

三是不断提升监管效能。部门联合双随机监管常态化开展，部门参与度、事项覆盖面得到巩固和拓展，2024年部门联合双随机抽查企业户数占抽查总户数的50.32%。跨部门综合监管稳步推进，积极探索重点领域协同监管。全面运用第二版通用型企业信用风险分类指标体系，实现分类结果在“双随机、一公开”监管中常态化运用。2024年双随机抽查问题发现率平均达12.73%。2024年，累计对12.12万户经营主体开展事前失信警示提醒，完成双随机抽查任务459次，涉及经营主体5664户，列入异常名录达7.73万户，列入严重违法失信名单15户，1.64万户经营主体实现信用修复。

（三）协同共治，强化知识产权保护和运用。实施《西藏自治区“十四五”知识产权保护和运用规划》，为区内中小企业提供专利优先审查服务，推荐中小企业105项专利申请优先审查。针对民营企业提出知识产权质押融资难的诉求，及时开通拉萨市知识产权质押融资登记线下受理业务。西藏业务受理窗口服务对象满意率达95%以上。截至目前，全区有效发明专利1316件，有效注册商标达到6.4万件。不断健全知识产权纠纷多元化解决机制，设立8家基层知识产权调解组织，24名调解员入驻人民法院诉调对接平台，设立7家基层知识产权纠纷调解和维权援助工作站。加强地理标志保护，促进知识产权保护运用。开展牦牛产业专利导航，引导西藏甘露藏药股份有限公司创建国家级知识产权优势企业，组织“蓝天圣洁”区域品牌参加国家知识产权局千企百城商标品牌培育。推荐10余家企业开展知识产权质押融资“银企”对接活动，实现知识产权质押融资1200万元。

三、完善法治保障体系，促进严格规范公正文明执法

（一）完善依法行政制度体系。扎实推进重点立法工作，着手开展《西藏自治区实施〈标准化法〉办法》立法草案的起草、调研、论证等工作。大力推进科学民主依法决策。严格执行《西藏自治区市场监管局重大行政决策程序实施细则》，完善议事决策程序，建立自治区市场监管局工作规则及各项会议制度，严格执行民主集中制，对重大问题、重大事项决策，严格做到发扬民主、集体领导、充分酝酿、会议决定。加强行政规范性文件动态管理，严格落实合法性审查、公平竞争审查等制度，实现规范性文件目录信息化管理，统一登记现行有效规范性文件50件。全面落实公职律师和法律顾问制度，执行《西藏自治区市场监督管理局公职律师和法律顾问管理办法》，选聘2家律师事务所作为常年法律顾问单位，充分发挥公职律师、法律顾问在促进依法决策、规范执法行为、化解矛盾纠纷等方面的积极作用，为依法行政保驾护航。

（二）推行行政执法“三项制度”。贯彻落实自治区市场监管局行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格执行行政执法案卷立卷规范、主动公开行政执法决定细则、重大行政执法决定法制审核目录清单、重大行政执法决定法制审核流程图、行政执法音像记录设备配备和使用管理等配套制度，进一步规范行政执法行为。认真贯彻《西藏自治区规范行政执法裁量权规定》《西藏自治区市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》《西藏自治区市场监督管理行政处罚裁量基准》，最大限度地减少行政执法的随意性，促进行政执法公平正义。组织开展市场监管领域行政处罚案卷评查工作，对全系统2022年4月至2024年3月办结的1153件行政处罚案件，采取“交叉互评+集中复核+个别协商”的方式进行评查，实现了以评代训的目的。2021年以来，全区各级市场监管部门发生行政诉讼案件10件，全部胜诉。

（三）着力推行包容审慎监管。严格执行《西藏自治区市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，共梳理列出市场监管领域89项不予处罚的轻微违法行为具体情形，为基层市场监管部门执法提供指导和依据。实行包容审慎监管、宽严相济执法，建立市场主体容错纠错机制，给予市场主体更多的纠错机会。多措并举，采取运用教育、指导、约谈、告诫、责令改正等柔性执法方式，督促违法主体纠正轻微违法行为，促进经营者进一步了解熟悉相关法律法规，提高守法经营意识。2022年以来，全区各级市场监管部门累计对首次违法、轻微违法456户经营主体作出免于或不予行政处罚决定。    

（四）加强行政执法队伍建设。严格行政执法资格管理，组织开展执法人员培训换领证工作和行政执法证件清理工作，对不在执法岗位、不直接承担行政执法工作或因工作调动、岗位调整、退休等原因离开执法岗位、不再承担行政执法工作的人员以及非在编人员、工勤人员持有行政执法证件的人员进行了清理。区局机关目前持有执法证103人。制定印发《西藏自治区市场监督管理局教育培训管理办法》和年度教育培训计划，将执法人员培训纳入干部教育培训计划，共举办各类法治业务培训班7期，参训409人次，推动行政执法水平不断提升。

（五）主动接受人大政协监督。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，召开专门会议对人大建议、政协提案办理工作进行研究部署，明确办理工作目标、责任、时限和要求。着力抓好意见答复工作，本着对建议提案和代表委员高度负责的态度，加强对承办部门办理进度和质量的督促指导，保证建议和提案内容落地落实，努力提高办理质量。2024年办理人大建议、政协委员提案10件，其中人大建议1件、政协提案9件，所有建议提案均按时办理答复完毕，并按要求反馈代表委员和报送分发。

四、推进普法与依法治理，积极营造良好法治环境

（一）严格落实“谁执法谁普法”责任制。贯彻落实《西藏自治区市场监督管理局“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》和《普法责任清单》，将普法责任分解到部门、分解到人，确保普法任务落实落地。结合市场监管业务工作实际，有针对性地开展各类重点突出、针对性强的法治宣传活动，切实增强普法工作的实效性。积极推动将普法渗透到执法全过程，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式向社会公众普及法律常识，以文明执法力促深度普法，以广泛普法力促文明执法，做到文明执法与广泛普法实施推进同步、效果提升同步。

（二）强化领导干部学法用法。严格落实《西藏自治区市场监督管理局领导干部应知应会法律法规清单》《西藏自治区市场监督管理局处级领导干部任职前法律知识考试制度》，推动党员领导干部要带头学法用法。实施《西藏自治区市场监督管理局公职人员学法用法制度》，要求采取个人自学、集中培训、专题讲座、法治讲堂、线上学法等多种形式，推动学法经常化、常态化。明确个人每年度学法时间不少于60学时，个人学法笔记至少达到3000字以上。局党组组织召开述法会议，局领导班子成员就深入学习贯彻习近平法治思想、贯彻落实党中央、自治区党委、政府关于全面依法治国、全面依法治藏、法治政府建设各项决策部署，以及认真学习贯彻市场监管领域各类法律法规、认真履行法定职责、推动法治市场监管建设等方面进行述法。

（三）突出抓好宪法、民法典的学习宣传。分别研究制定宪法、民法典学习宣传方案，明确学习宣传内容、具体举措和工作要求。将宪法、民法典列入局党组理论中心组、各党支部年度学习计划，邀请专家对宪法、民法典内容进行专题讲解。坚持开展“12·4”宪法宣传周系列宣传活动，制定宣传工作方案，采取上街宣传、专家授课、法律考试等方式，全方位、多角度宣传宪法及相关法律法规知识，组织开展“民法典宣传月”系列活动。在鲁固社区举办“民法典宣传月”专题讲座，邀请专家以民法典婚姻家庭编和继承编为切入口，结合身边的鲜活案例，用藏语生动形象地为社区居民讲解了子女抚养、遗产继承、夫妻共同财产以及个人财产认定等与群众生活息息相关的法律知识。向社区居民群众发放《民法典与生活同行》双语版法律知识读本和印有宣传标语的水杯、雨伞等宣传纪念品。充分利用LED电子屏、抖音、公众号等媒体播发《中华人民共和国民法典》公益宣传片和普法宣传小视频，通过情景剧的演绎和解说，让民法典来到群众身边。    

发布时间：2024-12-31 16:39:06